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制作は頭脳を使って芸術作品を作ること。
製作は道具や機械などを使って物品を作ること。

ホームページは「制作」してできます。
絵画は「制作」します。
機械の部品は「製作」します。

映画や演劇、テレビ番組といった作品を作る場合は定義が難しく、1つ1つの作業（パーツ）は頭脳を使って「制作」をして作られるが、全体としては人や道具・機械を使って企画・宣伝・興行してできるものなので「製作物」となる。
「制作⊂製作」の関係になっています。
でもDVDのパッケージを見ると、「制作：～」とありますね・・・・・・